Регулируемый рынок азартных игр в Нидерландах переживает структурный кризис. Согласно годовому отчету за 2025 год Kansspelautoriteit (KSA), голландского регулирующего органа, показатель канализации — то есть доля общих расходов на азартные игры, направляемых лицензированным операторам — снизился с 51%, зафиксированных в конце 2024 года, до 49% в первом полугодии 2025 года.
Читайте также: Онлайн-ставки в Бразилии: опрос выявляет привычки и предупреждает о финансовых рисках
Впервые с момента регулирования онлайн-рынка сумма доходов, связанных с нелицензированными операторами, превысила доходы авторизованного сегмента.
Нелицензированные операторы сгенерировали около 617 миллионов долларов в первом полугодии, по сравнению с 600 миллионами долларов, зарегистрированными авторизованными операторами за тот же период.
Меры по защите игроков — причина роста черного рынка
Парадокс, изложенный в отчете KSA, неудобен для сторонников строгого регулирования: те же меры, разработанные для защиты игроков, в конечном итоге вытолкнули их из легальной системы.
В октябре 2024 года регулятор установил ежемесячные лимиты на депозиты в размере 700 долларов для игроков старше 24 лет и 300 долларов для тех, кто находится в возрасте от 18 до 24 лет. К этому добавилось увеличение налоговой нагрузки на операторов. Обе меры снизили привлекательность регулируемых платформ для значительной части активных игроков.
Результатом стала стагнация легальных доходов: хотя количество ежемесячных активных счетов достигло 1,38 миллиона во втором полугодии 2025 года, потери на счет снизились, а общий рост доходов авторизованного сектора остановился.
94% игроков по-прежнему зарегистрированы на легальных платформах, но тратят деньги в другом месте в Нидерландах
Одним из наиболее поразительных данных отчета является разрыв между формальным участием и реальными расходами. KSA оценивает, что, по активности зарегистрированных игроков, канализация оставалась на уровне около 94% в течение 2025 года: подавляющее большинство голландских игроков имеют аккаунт как минимум у одного лицензированного оператора.
Однако растущая часть этих расходов перенаправляется на иностранные или нелегальные платформы. Другими словами, игроки сохраняют свой легальный аккаунт, но направляют значительную часть своих денег на нелицензированные сайты, где лимиты на депозиты не применяются.
Читайте также: Шотландия предлагает налог на азартные игры для финансирования лечения проблемной игромании
Проект «Отключение»: атака на инфраструктуру, а не только на нелегальные сайты
В этом сценарии KSA запустила новую инициативу под названием «Проект Отключение». Вместо индивидуального преследования каждого нелегального сайта — стратегия, которая оказалась неэффективной по всей Европе — инициатива направлена на демонтаж инфраструктуры, поддерживающей нелицензированных операторов.
Мишель Гроотхёйзен, председатель KSA, объяснил, что ведомство будет бороться с нелегальными предложениями инновационным способом. Среди первых конкретных результатов выделяются практически полное устранение платной поисковой рекламы нелегальных сайтов в Google с августа 2025 года и удаление нелегальных доменов .nl через регистрацию SIDN. Кроме того, ведущие поставщики игрового программного обеспечения договорились географически блокировать контент нелицензированных платформ после отраслевой встречи, состоявшейся в ноябре 2025 года.
Жалобы на предложения нелегальных азартных игр выросли на 34% в годовом исчислении, при этом в 2025 году было задокументировано 2005 случаев.
Многомиллионные штрафы как для легальных, так и для нелегальных операторов
Ужесточение регулирования также отразилось на санкциях. В течение 2025 года KSA оштрафовала пять лицензированных операторов на общую сумму 8,6 миллиона долларов, в основном за несоблюдение своих обязательств по должной осмотрительности, после расследований случаев экстремальных потерь игроков. Параллельно она наложила четыре штрафа на нелегальных операторов на общую сумму 31,2 миллиона долларов.
Тем не менее, регулирующий орган признает существенное юридическое ограничение: действующее законодательство не позволяет штрафам превышать 10% от общего валового дохода оператора, что значительно снижает сдерживающий эффект для крупных международных платформ. KSA ведет диалог с Министерством юстиции Нидерландов для изменения этого предела.
Бюджетный дефицит, отражающий стоимость ограничений
Фискальное воздействие принятых мер не заставило себя ждать. KSA завершила 2025 год с бюджетным дефицитом в 11,1 миллиона долларов, из которых 5,3 миллиона пришлись на сбор налогов на азартные игры ниже прогнозируемого, что является прямым следствием лимитов на депозиты, введенных самим органом.
Читайте также: Аргентина разрабатывает технологию для блокировки доступа несовершеннолетних к нелегальным онлайн-играм
