Дебаты о регулировании спортивных ставок и онлайн-игр в Бразилии сделали значительный шаг вперед. Палата депутатов одобрила предложение о внесении поправки в конституцию 18/2025, широко известное как PEC по общественной безопасности — инициативу, которая переопределяет целевое назначение части доходов, генерируемых игровым сектором в стране.
Читайте также: Иллинойс продвигает регулирование рынков предсказаний новым законопроектом
В отличие от других законодательных инициатив, направленных на увеличение налоговой нагрузки на операторов, эта поправка предлагает внутреннее перераспределение уже собранных средств без введения новых налоговых обременений для частного сектора.
Происхождение PEC 18/2025 и роль докладчика Мендонсы Филью
Одобренное в Бразилии предложение не является оригинальным текстом, направленным федеральным правительством в Конгресс. Депутат Мендонса Филью, назначенный докладчиком по этой инициативе, внес существенные изменения в первоначальный документ, переориентировав направленность поправки на общественную безопасность как приоритетную область инвестиций.
После одобрения в нижней палате текст теперь поступит в Федеральный сенат для обсуждения и голосования. Если Сенат внесет изменения, проект должен будет вернуться в Палату для повторного рассмотрения.
Как будут распределяться средства: FNSP и FUNPEN как основные получатели
Суть PEC 18/2025 заключается в том, что ресурсы, поступающие от ставок с фиксированными коэффициентами и онлайн-игр в Бразилии, будут направляться в два конкретных фонда:
- Национальный фонд общественной безопасности (FNSP), который финансирует полицейские операции, оборудование и программы по предотвращению преступности.
- Национальный пенитенциарный фонд (FUNPEN), ориентированный на инфраструктуру и управление тюремной системой.
Это законодательное решение отвечает на историческое требование органов безопасности страны, которые указывают на хронический дефицит финансирования на фоне роста организованной преступности.
Схема постепенного увеличения: с 10% до 30% в период с 2026 по 2028 год
Поправка не применяет максимальный процент немедленно. Вместо этого она устанавливает график постепенного внедрения: начиная с 2026 года, 10% чистых ресурсов от онлайн-игр будут направляться на общественную безопасность. Этот процент будет поэтапно увеличиваться до достижения потолка в 30%, установленного самой конституционной поправкой.
Этот механизм призван избежать резкого влияния на текущее распределение средств и позволить учреждениям-получателям адаптировать свои структуры управления бюджетом.
Читайте также: Женский день в Перу: что выборы говорят о политических возможностях для женщин
Как рассчитывается налогооблагаемая база: что вычитается перед распределением
Техническим, но центральным аспектом PEC является определение базы, к которой будет применяться процент, предназначенный для общественной безопасности. Перед расчетом суммы к перечислению из общей суммы сборов должны быть вычтены следующие статьи:
- Выплаченные игрокам призы.
- Подоходный налог, соответствующий операторам.
- Валовая прибыль букмекерских контор.
На практике это означает, что базой для расчета является чистый доход сектора, а не валовый оборот. Это критерий, который операторы поддержали на предыдущих этапах парламентских дебатов, поскольку он ограничивает реальный масштаб перечислений.
Влияние на другие институты и дебаты о перераспределении
Одобрение этой поправки не является нейтральным для всех участников системы. Резервируя до 30% чистых доходов от азартных игр на общественную безопасность, в равной пропорции сокращается объем средств, доступных для других учреждений, которые сегодня получают ресурсы из этого же источника.
Среди затронутых областей — социальное обеспечение, Министерство спорта и Министерство туризма, учреждения, которые уже имели ассигнования из сектора регулируемых азартных игр. Сам FNSP фактически уже получал часть этих доходов по действующей схеме, поэтому поправка расширяет и формализует это назначение за счет других бюджетных статей.
Контекст: Бразилия и расширяющееся регулирование онлайн-игр
В 2024 году Бразилия завершила процесс формального регулирования спортивных ставок с фиксированными коэффициентами, выдав лицензии национальным и международным операторам. С тех пор законодательные дебаты активизировались вокруг распределения налоговых ресурсов, генерируемых сектором, который, по официальным оценкам, оборачивает миллиарды долларов в год.
PEC 18/2025 является одной из первых попыток перенаправить эти доходы в социально значимые области, создавая прецедент того, как бразильское государство стремится извлечь выгоду из формализации игорного бизнеса для удовлетворения структурных потребностей в государственном финансировании.
Читайте также: Великобритания: BGC запускает «Spot The Black Market», интерактивную игру для выявления нелегальных сайтов для ставок
